在全國僑聯(lián)秘書長辦公室工作會(huì)議上的講話
（2017年7月28日）
陳 邁
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
秘書長、辦公室工作是僑聯(lián)工作的重要組成部分。中國僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此十分重視。今天，全體班子成員出席本次會(huì)議，充分體現(xiàn)了對(duì)秘書長、辦公室工作的關(guān)心和期待。剛才，中國僑聯(lián)黨組書記、主席萬立駿同志作了重要講話。講話從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、切實(shí)做好新形勢(shì)下黨的僑務(wù)工作的全局出發(fā)，就僑聯(lián)秘書長辦公室工作的性質(zhì)定位、主責(zé)主業(yè)、方式方法、隊(duì)伍建設(shè)作了全面闡述，深入回答了秘書長辦公室工作是什么、干什么、怎么干、誰來干等重要理論和實(shí)踐問題，其中蘊(yùn)含著深刻的思想認(rèn)識(shí)和科學(xué)的立場、觀點(diǎn)、方法，為全國僑聯(lián)秘書長辦公室系統(tǒng)立足新起點(diǎn)、開創(chuàng)新局面定了向、把了脈、開了方、鼓了勁。萬立駿同志的講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期僑聯(lián)秘書長辦公室工作的重要指導(dǎo)文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，不斷改進(jìn)工作，共同把僑聯(lián)秘書長辦公室工作提高到一個(gè)新水平。
中國僑聯(lián)辦公廳是中國僑聯(lián)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的“中樞”職能。近年來，在中國僑聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各部門和各地方僑聯(lián)的支持配合下，中國僑聯(lián)辦公廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)會(huì)黨組決策部署，圍繞“七個(gè)好”的工作職責(zé)，注重理論武裝、強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，聚焦中心工作、突出重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)保障，各項(xiàng)工作在鞏固深化中提升、在改革創(chuàng)新中發(fā)展。具體來講，一是在辦好“會(huì)”方面，主辦大型會(huì)議，保障重大活動(dòng)，把關(guān)內(nèi)部會(huì)議，特別是策劃和組織實(shí)施了中國僑聯(lián)成立60周年系列紀(jì)念活動(dòng)，得到各方面的充分肯定。二是在辦好“文”方面，著力做好重要文稿起草、重要信息報(bào)送、重要文件流轉(zhuǎn)、會(huì)內(nèi)文稿服務(wù)、提案議案辦理、文件檔案管理、流程標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，面對(duì)僑聯(lián)改革和巡視整改兩大考驗(yàn)，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)文稿服務(wù)任務(wù)，展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是在辦好“網(wǎng)”方面，著力加快僑聯(lián)機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程，著力打造中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站，形成了“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)的整體思路并開始付諸實(shí)施。四是在用好“錢”方面，扎緊制度籠子，實(shí)行預(yù)算管理，爭取財(cái)政支持，有力保障全會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展和機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。五是在管好“物”方面，推進(jìn)資產(chǎn)清查，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好房產(chǎn)清理，確保中央有關(guān)規(guī)定在中國僑聯(lián)得到科學(xué)合理有效落實(shí)。六是在服好“務(wù)”方面，面對(duì)協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、涉及部門多、累積事務(wù)多、時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)條件，精心服務(wù)中心工作，用心服務(wù)基層基礎(chǔ)，細(xì)心服務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，增強(qiáng)工作實(shí)效。七是在謀好“事”方面，切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、服務(wù)保障職能，同時(shí)發(fā)揮兜底作用，在大事難事上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。
總結(jié)梳理這些工作，我們把握了“謀劃于早、帶頭于先、行動(dòng)于快、檢查于細(xì)、督促于緊、落實(shí)于實(shí)”的理念，形成了一些新認(rèn)識(shí)新體會(huì)。一是突出了重點(diǎn)難點(diǎn)。堅(jiān)持懂全局、管本行，辦會(huì)要規(guī)范節(jié)約高效，辦文要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確有質(zhì)量，辦網(wǎng)要符合實(shí)際、量力而行，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理要把政策、紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，工作項(xiàng)目要聚焦為黨分憂、為僑服務(wù)，溝通協(xié)調(diào)要有方法有時(shí)間表路線圖，提高工作整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。二是突出了自覺性主動(dòng)性。堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀大事，不等不靠，主動(dòng)作為，按照當(dāng)好會(huì)黨組和會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的職能定位，樹立全局觀念、開放意識(shí)、合作精神，推行“馬上就辦、辦就辦成”的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)“早謀劃、勤建言、抓督辦、重落實(shí)”的工作方式，著力解決各自為戰(zhàn)、各自為政的問題，努力推動(dòng)工作有條不紊進(jìn)行，提高工作的前瞻性預(yù)見性。三是突出了規(guī)范化科學(xué)化。堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、細(xì)節(jié)要求，立足于可呈現(xiàn)、可落實(shí)、可檢驗(yàn)、可復(fù)制，改革創(chuàng)新機(jī)關(guān)工作流程，提高工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、扁平化水平。比如，紀(jì)念中國僑聯(lián)成立60周年系列活動(dòng)是近年來中國僑聯(lián)舉辦的一項(xiàng)重大活動(dòng)，辦公廳對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全程規(guī)范管理，向工作人員制發(fā)了《中國僑聯(lián)成立60周年系列紀(jì)念活動(dòng)工作手冊(cè)》，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全鏈條、細(xì)節(jié)式管理和分工；向參會(huì)嘉賓制發(fā)了《中國僑聯(lián)成立60周年系列紀(jì)念活動(dòng)會(huì)務(wù)手冊(cè)》，為嘉賓提供了詳實(shí)清晰的引導(dǎo)。統(tǒng)一制發(fā)有關(guān)籌備和組織工作推進(jìn)表，注重在活動(dòng)策劃、文稿起草、組織協(xié)調(diào)、會(huì)務(wù)保障、新聞發(fā)布等方面形成并推行一整套標(biāo)準(zhǔn)化做法，提升了僑聯(lián)機(jī)關(guān)的整體工作水平。四是突出了社會(huì)化專業(yè)化。堅(jiān)持僑聯(lián)工作“一盤棋”、僑聯(lián)工作大家一起做，注重搭平臺(tái)、建機(jī)制、求突破，善于聯(lián)動(dòng)地方僑聯(lián)、海外僑社和駐外使領(lǐng)館，善于開發(fā)和運(yùn)用各種社會(huì)資源，善于與有關(guān)方面和機(jī)構(gòu)建立廣泛的戰(zhàn)略合作關(guān)系，善于把工作任務(wù)和要求體現(xiàn)為工作項(xiàng)目，注重工作細(xì)節(jié)，強(qiáng)化督促檢查。從中國僑聯(lián)現(xiàn)有工作隊(duì)伍和資金技術(shù)投入水平的實(shí)際出發(fā)，積極用好外腦，借助專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)和力量。比如，在“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)過程中，我們積極探索引入人民日?qǐng)?bào)、中青網(wǎng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，助力跨越發(fā)展，加快了工作進(jìn)程。五是突出了隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為辦公廳建設(shè)的關(guān)鍵之舉，按照習(xí)近平總書記2014年在中辦調(diào)研時(shí)對(duì)中辦干部提出的“五個(gè)堅(jiān)持”重要要求，旗幟鮮明講政治、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)，持之以恒抓學(xué)習(xí)、抓能力、抓作風(fēng)，注重以撰寫重要文稿、舉辦大型活動(dòng)和重要會(huì)議為契機(jī)，注重以傳幫帶為方式，鍛煉、使用和培養(yǎng)干部，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，樹立忠誠事業(yè)、崇尚干事、求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的良好工作氛圍。
我們深深感到，這些工作成效和工作認(rèn)識(shí)的取得，是中國僑聯(lián)黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國僑聯(lián)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位和地方僑聯(lián)大力支持的結(jié)果，是全國僑聯(lián)秘書長、辦公室系統(tǒng)目標(biāo)一致、相互配合、共同努力的結(jié)果。
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)做好新形勢(shì)下僑聯(lián)工作提出了新的更高要求，秘書長辦公室履職盡責(zé)面臨著不少新情況新挑戰(zhàn)。一是對(duì)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的要求更高了，必須首先從政治上謀劃和推進(jìn)工作，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央要求，提高政治站位，旗幟鮮明講政治，在大是大非面前保持清醒，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是對(duì)把握僑務(wù)政策和僑情變化的要求更高了，必須緊緊圍繞大局、時(shí)時(shí)聚焦大局、處處服務(wù)大局，善于從政治上認(rèn)識(shí)和把握僑聯(lián)工作，深入研究黨和國家事業(yè)格局中僑聯(lián)的定位和工作切入點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的僑務(wù)政策，深刻把握僑胞、僑領(lǐng)、僑社、僑報(bào)、僑校等發(fā)生的新變化，著力提高出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧水平，著力提高工作的針對(duì)性實(shí)效性和科學(xué)化水平。三是對(duì)工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的要求更高了，必須堅(jiān)決落實(shí)黨組決策部署，充分發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)中樞作用，在抓重要文稿、重要會(huì)議、重要活動(dòng)服務(wù)保障上下工夫，在對(duì)外、對(duì)內(nèi)、對(duì)下溝通協(xié)調(diào)上下工夫，照應(yīng)各方關(guān)切、配置各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量，形成做好僑聯(lián)工作的整體合力。四是對(duì)工作效率和節(jié)奏的要求更高了，必須圍繞中心加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)，對(duì)僑聯(lián)黨組落實(shí)黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對(duì)黨組和領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個(gè)一個(gè)跟蹤問效，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照習(xí)近平總書記對(duì)中辦干部提出的“五個(gè)堅(jiān)持”重要要求，對(duì)標(biāo)中國僑聯(lián)黨組對(duì)秘書長辦公室工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)部門、直屬單位、地方和基層僑聯(lián)、廣大僑胞的期望，我們還有較大的差距，需要下大力氣不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。
特別是，大家都知道，群團(tuán)改革的主要任務(wù)是增強(qiáng)自身的政治性、先進(jìn)性和群眾性，破除工作和組織中存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的問題。面對(duì)這一任務(wù)，不同群團(tuán)組織、同一個(gè)群團(tuán)組織的不同層級(jí)之間，要求并不完全相同。我們理解，對(duì)于僑聯(lián)，特別是僑聯(lián)秘書長辦公室工作，可能更需要側(cè)重的是解決機(jī)關(guān)和行政運(yùn)行不規(guī)范的問題，即工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程化規(guī)范化問題。機(jī)關(guān)和行政運(yùn)行不規(guī)范問題最突出的表現(xiàn)是，辦文辦會(huì)辦事辦刊辦網(wǎng)管錢管物等方面基本制度、基本流程、基本規(guī)范不健全、不完善。這直接導(dǎo)致疲于應(yīng)付多，被動(dòng)落實(shí)多，救火滅火多，亡羊補(bǔ)牢多，形式主義多，自娛自樂多。不下決心解決基本、基礎(chǔ)建設(shè)問題，不建章立制、依章依規(guī)辦事，不科學(xué)調(diào)度、規(guī)范運(yùn)行，只能是任務(wù)越多、越打亂仗，要求越高、紕漏越多，僥幸之下、亂中取勝，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，自身也不滿意。當(dāng)然，這些問題不只是秘書長辦公室工作才存在，方方面面都有類似的現(xiàn)象。但是在糾正這些問題的時(shí)候，秘書長辦公室作為僑聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，可以發(fā)揮更為重要的引導(dǎo)示范作用。近幾年來，我們?cè)谶@方面作了不少探索，也取得了一些實(shí)效，但總的看，整體性和內(nèi)在耦合性還有不小的提升空間。
這次把省級(jí)和副省級(jí)僑聯(lián)秘書長辦公室的同志和信息員召集在一起，就是要集中研究解決工作中存在的問題、有針對(duì)性地培訓(xùn)相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我圍繞貫徹萬立駿同志講話精神，就推進(jìn)秘書長辦公室工作規(guī)范化，更好為僑聯(lián)事業(yè)改革發(fā)展提供參謀、服務(wù)和保障，講十條具體意見，供大家參考。
一、規(guī)范會(huì)議制度，在解決問題上下工夫
開會(huì)是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法。辦會(huì)是辦公室的基本職責(zé)。能不能把會(huì)辦好是辦公室的基本功。一是要解決好會(huì)議的數(shù)量、類型和規(guī)模問題。現(xiàn)在，中央八項(xiàng)規(guī)定精神對(duì)會(huì)議有著明確的要求。開會(huì)是要解決問題，不能為了開會(huì)而開會(huì)。無論哪個(gè)會(huì)議都要首先問一問這個(gè)會(huì)議解決什么問題，按照必須開的會(huì)議及時(shí)開、可開可不開的會(huì)議不開、同類型的會(huì)議合并開的原則，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量。解決不同問題的會(huì)議，對(duì)應(yīng)會(huì)議的不同類型和規(guī)模。要就本級(jí)僑聯(lián)的會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)梳理，根據(jù)代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)議和戰(zhàn)線會(huì)、推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議的特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，明確會(huì)議類型，合理確定規(guī)模和人員，形成會(huì)議清單。二是要解決好會(huì)議的功能、形式和效果問題。所謂“會(huì)議”，就是有了需要解決的問題，把大家“會(huì)”在一起“議”。但是，現(xiàn)在很多會(huì)議的功能發(fā)生了“異化”，變成了什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)參加就代表什么層次的重視程度，而很少考慮是否真正能在會(huì)議中形成有意義的成果。所謂“議”，就是要通過討論達(dá)到研究問題、解決問題的目的。現(xiàn)在的許多會(huì)議看重領(lǐng)導(dǎo)講話，不看重分組討論。即便有分組討論的環(huán)節(jié)，參會(huì)人員也一般喜歡講兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是表揚(yáng)上面，二是表揚(yáng)自己，很少在涉及實(shí)質(zhì)的問題上交鋒。將來的會(huì)議要作一些新的探索，要提前發(fā)“信息通告”，在遵守保密規(guī)定的前提下，把會(huì)議材料提前幾天印發(fā)下去，盡量避免倉促開會(huì)，會(huì)前就要讓參會(huì)人員知道開什么會(huì)、議什么事，做好參會(huì)準(zhǔn)備、發(fā)言準(zhǔn)備，引導(dǎo)他們?cè)跁?huì)上提出切實(shí)管用的意見建議。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)講話，重點(diǎn)要解決認(rèn)識(shí)問題而非部署問題，能通過印發(fā)文件在會(huì)下解決的事情，就不要安排到會(huì)議當(dāng)中來，把更多的時(shí)間留給參會(huì)人員討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面智慧，形成有效的決定決議。
二、規(guī)范辦文制度，在提高質(zhì)量上下工夫
文稿的目的在于傳達(dá)工作指令，辦文是辦事辦會(huì)的基礎(chǔ)。文稿的水平，很大程度上反映一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的思想認(rèn)識(shí)水平和工作水平。狠抓辦文，是秘書長辦公室工作的一項(xiàng)基本建設(shè)。一是要優(yōu)化文稿體系和辦文流程。從文稿對(duì)象看，有上行文、平行文、下行文；從文稿類型看，有領(lǐng)導(dǎo)講話、工作文件、信息簡報(bào)；從文稿流轉(zhuǎn)看，有辦公室主責(zé)的文稿，也有部門主責(zé)、辦公室審核的文稿；從文稿層次看，有重大會(huì)議、重要活動(dòng)的系列文稿，也有單項(xiàng)工作的文稿。我們要系統(tǒng)梳理、合理建立省級(jí)僑聯(lián)的文稿體系，規(guī)范辦文程序，形成研究起草、層層把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的工作鏈條。特別要強(qiáng)調(diào)的是，層層把關(guān)不是簡單地層層簽字，而是要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，無論是負(fù)責(zé)內(nèi)容的，還是負(fù)責(zé)文法、句法以及公文流轉(zhuǎn)的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要責(zé)任意識(shí)，不能當(dāng)二傳手。要科學(xué)設(shè)計(jì)辦文程序，充分體現(xiàn)一個(gè)層級(jí)是一個(gè)層級(jí)的水平，一個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，避免所有文稿無論好壞都落在辦公室把關(guān)，同時(shí)秘書長辦公室也不能因?yàn)橛行┪母宀皇侵髫?zé)人而放松要求。二是要優(yōu)化文稿內(nèi)容和文字篇幅。文件的核心是要管用，要少而精。之所以會(huì)演變成“文山”，有的是因?yàn)閷?duì)工作思考得不清楚，草率下指令，需要反復(fù)糾偏；有的是因?yàn)閷?duì)工作思考得不全面，缺乏系統(tǒng)性，需要反復(fù)補(bǔ)充；還有一部分文件本身就是表態(tài)性發(fā)文，內(nèi)容空洞，缺乏實(shí)際意義。要讓公文真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵要樹立用戶導(dǎo)向。特別是準(zhǔn)備發(fā)到基層的公文，意義部分可以考慮少寫一點(diǎn)，甚至一筆帶過，要重點(diǎn)把“怎么干”和“干成什么樣”的問題寫透。我們黨在革命時(shí)期面向農(nóng)民搞宣傳，只用了“打土豪，分田地”六個(gè)字，就成功實(shí)現(xiàn)了發(fā)動(dòng)群眾的目的，這不僅是因?yàn)檠院喴赓W，關(guān)鍵是很有操作性，群眾一聽就明白。秘書長辦公室在這個(gè)問題上要發(fā)揮好把關(guān)作用，盡量少發(fā)或者不發(fā)那些沒有內(nèi)容、沒有意義的公文。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)文風(fēng)，在短、實(shí)、新三個(gè)方面下功夫、見成效很重要。這為辦公室起草文稿或者把關(guān)文稿提供了重要標(biāo)尺。“短”就是要簡短精煉、直截了當(dāng)，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，堅(jiān)持內(nèi)容決定形式，能短則短、意盡言止；“實(shí)”就是要看是否講符合僑聯(lián)實(shí)際，是否管用，是否有獨(dú)到的見解而不是照本宣科、照貓畫虎；“新”就是要在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，思想深刻、富有新意。三是要優(yōu)化工作隊(duì)伍和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高一個(gè)單位的文稿水平，要靠一支高素質(zhì)的隊(duì)伍作支撐。這就要求我們，既要把辦公室辦文隊(duì)伍建設(shè)好，也要帶好機(jī)關(guān)各部門的辦文人員，要探索通過成立辦公室牽頭、跨部門參加的重要活動(dòng)和會(huì)議文件組，及時(shí)傳閱文件、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、傳幫帶等方式，提高辦文人員理論政策和文字處理水平，打造辦文工作骨干團(tuán)隊(duì)。
三、規(guī)范調(diào)查研究，在建言獻(xiàn)策上下工夫
搞好調(diào)查研究，建真言、獻(xiàn)良策，對(duì)于發(fā)揮辦公室參謀助手作用至關(guān)重要。做好調(diào)查研究工作，首要的是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)研究，特別是加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)并重”“兩個(gè)拓展”等關(guān)于僑務(wù)工作和僑聯(lián)工作重要論述的學(xué)習(xí)研究，夯實(shí)基本功。同時(shí)，要思考和明確三個(gè)問題。一是調(diào)查研究什么的問題。僑聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查研究，必須緊緊圍繞為僑服務(wù)這個(gè)大局，加強(qiáng)僑務(wù)政策研究，分析僑務(wù)政策落實(shí)情況以及在實(shí)踐中存在的突出問題，從僑聯(lián)角度提出有針對(duì)性政策建議；要加強(qiáng)工作措施與對(duì)策的研究，把握僑情新變化，把握僑聯(lián)工作面臨的新挑戰(zhàn)，把握僑聯(lián)組織建設(shè)的新問題，以需求和問題導(dǎo)向形成僑聯(lián)工作平臺(tái)、品牌、項(xiàng)目、手段、機(jī)制等改革創(chuàng)新的思路舉措。二是怎么調(diào)查研究的問題。關(guān)鍵是要克服一些不良的傾向。比如，不注意區(qū)分規(guī)律性和政策性問題。有的同志習(xí)慣于把工作不好做的原因歸結(jié)為沒人、沒錢，把解決問題的辦法簡單定位于增加編制和經(jīng)費(fèi)，這就沒有認(rèn)清僑聯(lián)作為群團(tuán)組織的特點(diǎn)和開展僑胞工作的規(guī)律。再比如，簡單堆砌現(xiàn)象，不注意邏輯分析。有的調(diào)研報(bào)告只羅列大量的調(diào)研素材，點(diǎn)狀的東西很多，卻只調(diào)不研，沒有作深入的分析研究，沒有把點(diǎn)串起來，沒有總結(jié)出規(guī)律性的結(jié)論，也就沒有起到調(diào)查研究的作用。還比如，把相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系混淆在一起，試圖用相關(guān)關(guān)系解釋因果關(guān)系。這體現(xiàn)了在調(diào)研方法上還缺乏必要的儲(chǔ)備和訓(xùn)練，方法沒用對(duì)，得出的結(jié)論也肯定會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。開展調(diào)查研究，關(guān)注的內(nèi)容一定要有穩(wěn)定性、持續(xù)性，使用的方法一定要有科學(xué)性，只有這樣才能做到由表及里地揭示一些本質(zhì)的東西，才能真正對(duì)工作產(chǎn)生指導(dǎo)意義。三是調(diào)查研究的成效如何保證的問題。關(guān)鍵是調(diào)研之初要有科學(xué)計(jì)劃和周密安排，不打無準(zhǔn)備之仗；調(diào)研過程要多到僑胞中去、到基層去，多開展有大量實(shí)踐支撐的實(shí)證研究；調(diào)研成果要突出發(fā)現(xiàn)真問題、解決真問題，形成有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告或者政策建議。
四、規(guī)范公務(wù)接待，在從嚴(yán)從簡上下工夫
黨的十八大以來，中央政治局出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，旗幟鮮明反對(duì)“四風(fēng)”，形成了壓倒性的工作態(tài)勢(shì)，贏得了黨心民心。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，簡化公務(wù)接待，越抓越實(shí)、越緊、越常態(tài)化，這是大的趨勢(shì)。在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)四風(fēng)的過程中，普遍性要求是主要的，特殊性對(duì)待只是少數(shù)。過去，我們常因僑聯(lián)工作具有統(tǒng)戰(zhàn)性、涉外性而強(qiáng)調(diào)僑聯(lián)公務(wù)接待的特殊性，執(zhí)行規(guī)定有時(shí)存在寬松軟的問題。涉僑涉外接待工作，關(guān)鍵是真情實(shí)意而不是接待標(biāo)準(zhǔn)，講究的是效果而不是排場，我們要始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待審批把關(guān)，增強(qiáng)政策執(zhí)行剛性。另一方面，公務(wù)接待還要從簡。目前僑聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的公務(wù)接待中也存在一些繁文縟節(jié)的現(xiàn)象，有些工作等級(jí)色彩太重，過分強(qiáng)調(diào)所謂標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)常頂著標(biāo)準(zhǔn)的上限來安排，導(dǎo)致自己既辛苦又浪費(fèi)，被接待的人反而還覺得不自在。在這個(gè)問題上，要進(jìn)行一些改進(jìn)，把可有可無的程序省掉，有規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，在充分溝通、相互理解的基礎(chǔ)上做到“自在”就可以了。
五、規(guī)范資源配置，在提升效用上下工夫
僑聯(lián)是群團(tuán)組織，自身的硬資源不多，更加需要做好資源的合理配置，發(fā)揮最大效用。一是要服從服務(wù)于僑聯(lián)的主責(zé)主業(yè)。主責(zé)主業(yè)是什么？就是圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益。這是僑聯(lián)工作的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量資源配置的最大標(biāo)尺。無論是代表大會(huì)代表、僑聯(lián)委員、常委、榮職人選的確定，各類僑界社團(tuán)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)和人員組成，還是僑聯(lián)系統(tǒng)評(píng)選表彰活動(dòng)，重點(diǎn)工作和活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開支，都要用這把尺子仔細(xì)量一下。凡不是從僑聯(lián)職責(zé)使命出發(fā)、不符合僑聯(lián)主責(zé)主業(yè)的，秘書長辦公室在資源配置和審核把關(guān)的過程中，要旗幟鮮明地提出來。二是要聚焦深化僑聯(lián)改革的主要任務(wù)。過去，僑聯(lián)工作很多是“打哪指哪”，什么領(lǐng)域有資源就開展什么工作。但在僑聯(lián)深化改革的背景下，必須樹立“一盤棋”的思想，資源配置必須調(diào)整到改革的主要任務(wù)上來，做到在照顧全面的前提下突出重點(diǎn)，為僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)干、必須干、長期干的工作提供資源保障。省級(jí)僑聯(lián)秘書長辦公室要主動(dòng)適應(yīng)這一要求，及時(shí)做好新的制度設(shè)計(jì)，確保資源配置的總體方向與改革的任務(wù)需求相一致，特別是財(cái)政資源的使用，要講績效、講規(guī)矩，不能出任何的差池。三是要善于開發(fā)和利用資源。隨著改革的不斷深入，將來在推進(jìn)政府購買服務(wù)、發(fā)展僑聯(lián)社會(huì)組織、“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)等工作的過程中會(huì)出現(xiàn)很多新的資源，要未雨綢繆，加強(qiáng)政策研究和工作設(shè)計(jì)，增強(qiáng)預(yù)見性，真正做到在新的資源出現(xiàn)時(shí)能夠心中有數(shù)、手里有招。
六、規(guī)范評(píng)價(jià)考核，在務(wù)實(shí)有效上下工夫
這方面，有兩個(gè)具體問題需要深入思考：一是僑聯(lián)系統(tǒng)要不要考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)哪些工作？過去，大家常認(rèn)為，僑聯(lián)是做人的工作。這樣的工作性質(zhì)，不好評(píng)價(jià)考核。另外，設(shè)置評(píng)價(jià)考核的，考核者和被考核者一般都是有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。僑聯(lián)是群團(tuán)組織，上下級(jí)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，能否開展評(píng)價(jià)考核？我們認(rèn)為，評(píng)價(jià)考核既是一種領(lǐng)導(dǎo)方法、也是一種指導(dǎo)方法，有倡導(dǎo)性的、也有約束性的，有正面激勵(lì)的、也有負(fù)面批評(píng)的。中央巡視組專項(xiàng)巡視中國僑聯(lián)時(shí)明確提出要“形成僑聯(lián)系統(tǒng)一盤棋”的整改要求。這是政治要求，必須堅(jiān)決落實(shí)。為了形成“一盤棋”，除了工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)外，開展適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)考核是十分重要的。我們需要研究，僑聯(lián)系統(tǒng)如何建立工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，如何完善年度評(píng)比表彰體系，探索采取定期匯總分析通報(bào)、年中工作交流、年底綜合評(píng)價(jià)等方式，對(duì)省級(jí)僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表性群眾性改革、僑聯(lián)基層建設(shè)、“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)、重點(diǎn)僑聯(lián)工作品牌推進(jìn)等開展考核，結(jié)果與中國僑聯(lián)工作資源配置相掛鉤。應(yīng)當(dāng)指出的是，中國僑聯(lián)對(duì)省級(jí)僑聯(lián)的評(píng)價(jià)主要是指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性、正面激勵(lì)，重在樹立整個(gè)全國僑聯(lián)系統(tǒng)目標(biāo)一致、狠抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向。二是評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)是什么，如何做到科學(xué)有效？這是新形勢(shì)下秘書長辦公室系統(tǒng)承擔(dān)的重要職責(zé)和需要思考的重要問題。科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“里”“外”的結(jié)合。所謂“里”，指的是上級(jí)評(píng)下級(jí)；所謂“外”，指的是僑聯(lián)外評(píng)僑聯(lián)內(nèi)。內(nèi)外結(jié)合，就是將上級(jí)對(duì)下級(jí)、黨政對(duì)僑聯(lián)、僑胞對(duì)僑聯(lián)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，各占一定的比重，而不是簡單投票，少數(shù)服從多數(shù)。如何具體操作？這考驗(yàn)著我們的智慧和辦法。僑聯(lián)工作的地區(qū)性、行業(yè)性差異很大，要評(píng)價(jià)一個(gè)單項(xiàng)、一個(gè)結(jié)果很容易，但怎么把相關(guān)的影響因素排列清楚，特別是如何運(yùn)用科學(xué)方法剝離一些非工作層面因素的影響，需要大家結(jié)合實(shí)際深入探索。
七、規(guī)范督查督辦，在完善機(jī)制上下工夫
習(xí)近平總書記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓好工作的落實(shí)，在中央深改組會(huì)議上對(duì)督查工作提出了“三督”“三察”的要求，即督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。秘書長辦公室要強(qiáng)化督查督辦職能，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督查工作格局。一是要建立督查督辦任務(wù)清單。圍繞中央對(duì)僑聯(lián)改革發(fā)展的重要指示，聚焦僑聯(lián)改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，明確時(shí)間表和路線圖，形成縱向和橫向相結(jié)合的督查督辦清單，擰緊責(zé)任螺絲。二是要完善督查督辦工作流程。要?jiǎng)?chuàng)新督查督辦的方式方法，主動(dòng)出擊，貼身緊逼，健全工作流程，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)反饋，列出問題、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改。三是要完善督查督辦方式方法。要落實(shí)萬立駿同志就督導(dǎo)工作實(shí)現(xiàn)由“督”到“導(dǎo)”轉(zhuǎn)變的要求，綜合使用打電話、審材料、搞訪談、實(shí)地看等方式方法。特別是要眼睛向下、腳步向下。要經(jīng)常到基層去，面對(duì)面地給基層僑聯(lián)干部講應(yīng)該怎么干，把從前簡單化的“督”變成手把手的“導(dǎo)”，直接推動(dòng)任務(wù)貫徹落實(shí)，形成工作閉環(huán)。
八、規(guī)范“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)，在轉(zhuǎn)變方式上下工夫
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化進(jìn)程正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。中國僑聯(lián)黨組圍繞貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)信工作和網(wǎng)上群眾工作的要求，成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新僑聯(lián)組織建設(shè)和僑聯(lián)工作多次進(jìn)行研究部署，形成了“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)思路和舉措。在定位上，立足僑聯(lián)實(shí)際，緊盯僑胞需求，不貪大求全，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、方便的原則，注重采用社會(huì)化運(yùn)行方式，提高運(yùn)營管理的專業(yè)性；在布局上，綜合運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站、“僑聯(lián)通”APP為主要載體，支持建設(shè) “僑聯(lián)之友”微信群等聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，注重帶動(dòng)整個(gè)僑聯(lián)系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng) 各級(jí)僑聯(lián)組織 廣大歸僑僑眷和海外僑胞的工作格局；在目標(biāo)上，以聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)、動(dòng)員為主要取向，力爭實(shí)現(xiàn)“五化”“六有”，即：僑界溝通便捷化、僑情僑訊數(shù)字化、僑資僑智信息化、為僑服務(wù)智能化、政務(wù)辦公自動(dòng)化；僑聯(lián)組織有網(wǎng)站、聯(lián)系僑胞有工具、開展活動(dòng)有平臺(tái)、僑情統(tǒng)計(jì)有系統(tǒng)、信息發(fā)布有渠道、為僑服務(wù)有載體。下一步，我們的工作主要是三個(gè)方面。一是以中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站為龍頭。實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一入駐，統(tǒng)一服務(wù)入口，統(tǒng)一內(nèi)容制度，統(tǒng)一存儲(chǔ)，統(tǒng)一運(yùn)維管理，統(tǒng)一安全維護(hù)，打造一個(gè)覆蓋中國僑聯(lián)、省、地市僑聯(lián)的三級(jí)門戶網(wǎng)站群，形成僑聯(lián)系統(tǒng)工作網(wǎng)。二是以強(qiáng)化信息服務(wù)和互動(dòng)服務(wù)為重點(diǎn)。繼續(xù)建好中國僑聯(lián)官方網(wǎng)站，集成全球在線報(bào)名、公文上傳下達(dá)、傳播效果評(píng)估、用戶行為分析、統(tǒng)一通訊平臺(tái)等多項(xiàng)功能。三是以提高辦公自動(dòng)化水平為聚焦點(diǎn)。建好用好中國僑聯(lián)郵件系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)辦公平臺(tái)。說到底，“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)根本在于改革僑聯(lián)聯(lián)系、溝通、動(dòng)員、服務(wù)、引導(dǎo)僑胞的方式，改革僑聯(lián)工作部署、指導(dǎo)、推動(dòng)和宣傳、展示、交流的方式，倒逼僑聯(lián)組織和工作實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型”，讓僑的工作突破傳統(tǒng)的時(shí)空限制、傳統(tǒng)的組織層級(jí)限制、傳統(tǒng)的僑胞階層限制。這次會(huì)議將就相關(guān)方案提交會(huì)議討論。推進(jìn)“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)，秘書長辦公室要擔(dān)職責(zé)、做謀劃、抓統(tǒng)籌、促落實(shí)。
九、規(guī)范檔案信息，在存用并舉上下工夫
就基本性質(zhì)和主要作用而言，檔案信息管理是一項(xiàng)政治性的、管理性、服務(wù)性的工作。規(guī)范檔案信息管理，要遵循集中統(tǒng)一管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于利用的原則。一是要存好檔案。既要在數(shù)量上保證檔案齊全，盡量避免少存、漏存，還要從質(zhì)量上保證檔案的有機(jī)聯(lián)系，盡量避免割裂分散、零亂堆砌；既要力求檔案本身不受損壞，延長檔案壽命，又要保護(hù)檔案免受故意破壞，檔案機(jī)密不被盜竊。同時(shí)，還要推動(dòng)機(jī)關(guān)各部門重視并認(rèn)真做好工作檔案的歸檔工作。二是要用好檔案。現(xiàn)在僑聯(lián)的檔案系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，中國僑聯(lián)的檔案存得多用得少，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。部分省級(jí)僑聯(lián)的檔案系統(tǒng)甚至還可能需要從頭做起。如果不重視檔案信息，將來不僅可能在需要的時(shí)候找不到可供參考的資料，甚至可能導(dǎo)致僑聯(lián)工作信息出現(xiàn)“斷檔”。要通過機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“存”到“用”的轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)有的資料用起來，讓前人的探索成果“活”起來。
十、規(guī)范工作流程，在提高效率上下工夫
無論是科層制的組織架構(gòu)，還是扁平化的組織架構(gòu)，科學(xué)有效的工作流程都有利于明確分工、各盡其職、提高效率、形成合力。一是要完善制度體系。最近一段時(shí)間，中國僑聯(lián)利用巡視整改契機(jī)，健全完善了一系列機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范流程、用流程規(guī)范工作，這次會(huì)議也集中印發(fā)給大家了。希望省級(jí)僑聯(lián)辦公室參照這些制度，把握機(jī)關(guān)運(yùn)行的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作按流程走、按流程辦。二是要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期以來，我們習(xí)慣了工作流程中的“串聯(lián)”模式，每一件工作有哪些流程，都是按部就班在做。但是將來僑聯(lián)工作更加扁平化、項(xiàng)目化、信息化之后，原有的很多程序就會(huì)被打破，很多環(huán)節(jié)就會(huì)被并行，工作的流程需要進(jìn)行重新的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，即流程再造。辦公室在這方面承擔(dān)著比其他部門更重的責(zé)任，要勇于打破既有的程序圍墻，堅(jiān)持以效率為目標(biāo)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)工作，積極探索新的工作模式。未來僑聯(lián)的工作還可能探索服務(wù)外包，其中的工作流程也需要提前做好謀劃。
以上這十個(gè)方面工作的規(guī)范，只是思考到的一部分問題，希望大家能夠深入思考和探索，體現(xiàn)出辦公室系統(tǒng)在解決機(jī)關(guān)和行政運(yùn)行不規(guī)范問題上的貢獻(xiàn)和作為。當(dāng)然也要注意，創(chuàng)新和繼承必須有效結(jié)合起來才能產(chǎn)生出應(yīng)有的效果，所謂規(guī)范化建設(shè)，必須建立在原有程序制度的基礎(chǔ)上，而不是對(duì)過去的否定，更不是從有序變成混亂，這一點(diǎn)必須把握好。
為了幫助大家在十個(gè)規(guī)范方面開展有效的探索，中國僑聯(lián)辦公廳在這次會(huì)上推出了幾項(xiàng)重要措施：印發(fā)《中國僑聯(lián)形象識(shí)別規(guī)范（VIS）及應(yīng)用指南》，為僑聯(lián)機(jī)關(guān)規(guī)范內(nèi)部建設(shè)、規(guī)范辦公辦文辦會(huì)辦活動(dòng)等提供模板；匯編《中國僑聯(lián)規(guī)章制度（2017）》，為僑聯(lián)機(jī)關(guān)建章立制、提高制度化水平提供參考；部署網(wǎng)上僑聯(lián)建設(shè)，為提高僑聯(lián)工作效率、開展網(wǎng)上動(dòng)員引導(dǎo)凝聚僑胞工作提供基礎(chǔ)平臺(tái)；改進(jìn)《中國僑聯(lián)僑情專報(bào)》，為地方僑聯(lián)發(fā)現(xiàn)、收集、整理、上報(bào)信息提供示范；改版《中國僑聯(lián)工作》，為總結(jié)、挖掘工作典型，推動(dòng)和促進(jìn)僑聯(lián)工作提供重要指導(dǎo)；同時(shí)，建立全國僑聯(lián)秘書長辦公室主任工作、秘書工作、網(wǎng)站建設(shè)、通訊員等工作交流微信群，搭建實(shí)時(shí)工作溝通、部署、交流、互動(dòng)、傳導(dǎo)工作的載體。希望各地僑聯(lián)參照中國僑聯(lián)辦公廳的做法，完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，提高本級(jí)僑聯(lián)辦公室工作的科學(xué)化水平，形成全國僑聯(lián)系統(tǒng)目標(biāo)一致、上下支持、良性互動(dòng)、合力推進(jìn)的良好工作局面。
同志們，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)秘書長辦公室工作提出了新的更高的要求，也提供了經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉、體現(xiàn)能力素質(zhì)的廣闊舞臺(tái)。很多時(shí)候，僑聯(lián)各條戰(zhàn)線的工作只有干得風(fēng)生水起、轟轟烈烈才是干好了，波瀾不驚就是干砸了；而秘書長辦公室工作卻是倒過來的，只有默默無聞、扎扎實(shí)實(shí)干好了，才能產(chǎn)生波瀾不驚、潤物細(xì)無聲的效果。希望秘書長辦公室工作的同志牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、積極實(shí)踐萬立駿同志提出的“四個(gè)做專”“五個(gè)既又”“四個(gè)過硬”的要求，在工作過程中不斷歷練自己、提升自己，始終做到不惑、不懼、不躁、不煩，求嚴(yán)、求實(shí)、求細(xì)、求新，努力成為各級(jí)僑聯(lián)機(jī)關(guān)中一支具有很強(qiáng)競爭力的工作隊(duì)伍，努力在僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中充分彰顯價(jià)值、充分發(fā)揮作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
