——中國經濟圓桌會解讀2024年中央經濟工作會議精神
日前舉行的2024年中央經濟工作會議受到海內外高度關注。
如何看待當前中國經濟形勢？明年“實施更加積極有為的宏觀政策”釋放出怎樣的信號？明年九項重點任務蘊含怎樣的發展新機遇？
針對社會關切的諸多熱點問題，新華社12月19日推出第十期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國務院研究室綜合一司司長劉日紅、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長許偉、國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權，深入解讀中央經濟工作會議精神。
正視困難堅定信心
長期向好大勢沒有改變
外部壓力加大、內部困難增多，今年經濟工作干得怎么樣？
“經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。”中央經濟工作會議這樣總結。
劉日紅說，今年一季度開局良好，但受多方面因素影響，進入二季度后，經濟下行壓力加大。面對這種情況，黨中央因時因勢加強宏觀調控，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署了一攬子增量政策。近期主要指標在好轉，積極變化在增多。
全國規模以上工業增加值同比增長5.4%，社會消費品零售總額同比增長3%；制造業采購經理指數升至50.3%，物流業景氣指數升至52.8%……最新數據印證，11月份我國經濟運行延續回升態勢。
“講成績、講亮點，這是信心。同時直面問題、解決問題，這本身也是信心。”劉日紅說，“事實表明，只要經過不懈努力，市場信心和預期是可以提振的，轉型中的陣痛、發展中的困難是可以克服的。”
中央經濟工作會議指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
許偉表示，中國經濟經過長期發展積累形成了一系列優勢，新型城鎮化、綠色化、數字化也在推動總需求潛力持續釋放，具備應對外部不確定沖擊、實現持續向好的重要基礎和有利條件。
只要信心不滑坡，辦法總比困難多。
這份信心，來自于我們黨在實踐中不斷深化對經濟工作的規律性認識。
今年中央經濟工作會議提出“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證”和“五個必須統籌”，為進一步做好經濟工作、推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。
處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題，對推動我國經濟持續健康發展意義重大。“五個必須統籌”中，“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”被擺在首位。
在許偉看來，在當前外部環境帶來的不利影響加深、經濟運行面臨不少困難和挑戰的背景下，更需要強調規范政府行為，穩定預期，激發微觀主體活力，也更需要注重發揮市場機制作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化，增強經濟運行的內生動力。
中央經濟工作會議圍繞做好明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務作出一系列部署。劉日紅表示，隨著存量政策持續發揮作用和一攬子增量政策落地見效，我國經濟持續向好的勢頭將會鞏固下去。
“除了政策持續用力、不斷加力外，改革也是很重要的方面。”黃漢權認為，明年一系列標志性改革舉措的落地見效，將有效引導預期、提振社會信心，推動我國經濟持續向上向好。
要打好政策“組合拳”
提高政策整體效能
今年中央經濟工作會議闡明了2025年政策取向——“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”。
受訪專家一致認為，這24個字進一步豐富了穩中求進工作總基調的內涵，是我們黨遵循經濟發展規律、堅持和運用馬克思主義唯物辯證法的生動體現。
會議提出，明年將“實施更加積極有為的宏觀政策”，并強調要打好政策“組合拳”。
劉日紅表示，明年要實施更加積極的財政政策，其中“更加積極”主要體現在三個方面：
——體現在規模上。劉日紅說，明年將提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券的發行使用，這些方面規模的擴大本身就體現了“更加積極”。
——體現在進度上。“加快進度體現一種力度，也是一種‘積極’。”劉日紅表示，明年要加快各項財政資金的下達、撥付，盡早落實到項目上、形成實際工作的成果。
——體現在結構上。會議明確，“優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”。劉日紅認為，這一部署從一個側面體現了明年財政政策更加積極發力的方向。
此外，在劉日紅看來，今年會議強調“黨政機關要堅持過緊日子”，意味著要騰出更多資金支持發展急需和民生所盼，這也是“更加積極”內涵的體現。
貨幣政策方面，中央經濟工作會議將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。
黃漢權認為，此次對貨幣政策基調的調整，順應了全球流動性環境的變化，也充分考慮了國內擴大內需、推動物價溫和回升和防范金融風險等國內發展需要，是根據實際情況做出的必要的可行的調整，將為經濟持續向好提供寬松的流動性環境，向市場傳遞了穩增長的強烈信號，有利于提振信心。
他表示，適度寬松的貨幣政策，意味著明年要發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，根據經濟增長、物價水平變化等因素適時降準降息，從總量上保持流動性充裕，降低社會融資成本；從結構上更好滿足經濟結構轉型和產業升級對資金的需求。
今年會議還明確，要打好政策“組合拳”，“提高政策整體效能”。
許偉表示，進一步增強政策合力，各方面在落實中央經濟工作會議精神時要有系統性思維，勁往一處使，最大程度上發揮各項政策的綜合效能，鞏固經濟向好勢頭。
“具體而言，要增強宏觀政策的協調配合、加強宏觀政策與其他結構性舉措配合。”許偉表示，提高發展質量關鍵要靠落實好改革舉措，接下來還要推動政策和改革協同配合發力，進一步增強各方面對明年經濟發展的信心。
落實好九項重點任務
凝聚高質量發展合力
展望2025年，中央經濟工作會議部署了九項重點任務，涵蓋全方位擴大國內需求、建設現代化產業體系、增強區域發展活力等。
如何擴大內需？劉日紅說，這次會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為第一項任務，從中可以看出其重要性。
“總體上來講，內需特別是消費需求相對偏弱，是制約國內大循環的突出癥結所在。”劉日紅說，要通過財政等各種政策來提高居民的消費能力和意愿，加大公共服務投入，消除居民消費的后顧之憂。同時，可以挖掘諸如演出經濟、體育賽事、養老護理、嬰幼兒照護等服務消費潛力，并通過改革來釋放內需，把中國內需這篇大文章好好做下去。
“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，這是會議的重要部署。
許偉認為，明年發展新質生產力，要加強基礎研究和關鍵核心技術的攻關，超前布局重大科技項目，積極推進應用示范；加強國家戰略科技力量建設和市場化力量的結合，尤其是要注意激發創投和風險投資活力；要抓住綠色轉型和人工智能發展的機遇，積極布局未來產業，催生更多科技和產業新賽道。
當前，我國發展的外部環境更加復雜嚴峻，單邊主義、保護主義逆流涌動。此次會議強調“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”，并提出有序擴大自主開放和單邊開放。
“此次會議釋放出一個鮮明信號，就是無論外部風云如何變幻，我們都要堅定不移地加大對外開放。”劉日紅認為，通過穩步擴大制度型開放，依托自貿試驗區、海南自由貿易港建設，主動對標國際高標準經貿規則，推動中國和世界的利益交融合作越來越深入，充分印證了世界離不開中國、中國也離不開世界。
會議強調，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。黃漢權表示，明年要更好地把新型城鎮化和鄉村全面振興結合起來，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。此外，要通過推動城鄉要素流動和市場聯通、推動城鄉區域產業協同發展、推動區域經濟發展以點帶面積厚成勢等，縮小區域發展差距，培育多元化的區域發展路徑。
發揮經濟體制改革牽引作用、有效防范化解重點領域風險、加大區域戰略實施力度、協同推進降碳減污擴綠增長、加大保障和改善民生力度……
落實好明年九項重點任務，必須凝聚合力、步調一致向前進。
劉日紅表示，對各地區各部門來講，要提高抓落實的能力，善于把黨中央的決策部署和本地區本部門的實際結合起來，謀劃一些牽引性強、撬動性強的平臺、載體和抓手，以點帶面打開工作局面。
“無論明年外部環境怎么變，只要我們堅定信心，正視困難，求真務實，干字當頭，就一定能夠推動中國經濟持續向好，高質量完成‘十四五’規劃目標任務。”黃漢權說。
（新華社北京12月19日電 記者劉紅霞、魏玉坤、嚴賦憬）
《 人民日報 》（ 2024年12月20日 04 版）
